豐順縣推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2030年）

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，進一步加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動我縣可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案》等有關(guān)文件，特制訂本實施方案。

一、總體發(fā)展目標

以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，根據(jù)梅州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市2024—2030年分布式光伏開發(fā)建設(shè)實施方案的通知》（梅市府辦函〔2024〕78號），全面推進全縣分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。本方案實施期內(nèi)全縣新增分布式光伏裝機容量超過50萬千瓦，力爭到2025年工業(yè)園區(qū)、新建學(xué)校、新建公共機構(gòu)分布式光伏覆蓋率達到50%，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)房等能裝盡裝。在2025年至2030年期間，顯著提高分布式光伏的覆蓋率和應(yīng)用水平，推動綠色低碳發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

二、重點開發(fā)領(lǐng)域

（一）力爭實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋。加快推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新規(guī)劃建設(shè)的廠房要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，積極推動具有開發(fā)條件的新引進項目安裝光伏設(shè)施，力爭到2025年光伏覆蓋率達到50%，2030年實現(xiàn)全覆蓋。推動工業(yè)園區(qū)布局光伏項目，引導(dǎo)企業(yè)積極開展光伏項目建設(shè)，支持國有企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)光伏項目。新建工業(yè)廠房、配套用房及車棚頂，按照“宜建盡建”的原則建設(shè)屋頂分布式光伏設(shè)施。國資為主投資建設(shè)的具備安裝條件的標準廠房及配套用房安裝比例力爭達到100%?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局、縣科工商務(wù)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣開發(fā)區(qū)〕

（二）推進公共機構(gòu)、公共設(shè)施宜裝盡裝。黨政機關(guān)要帶頭推進光伏建設(shè)，利用辦公樓屋頂建設(shè)分布式光伏設(shè)施，具備安裝條件的公共機構(gòu)建筑安裝比例達到100%。推動全縣新建和改擴建學(xué)校建筑同步安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施，按照“宜裝盡裝”原則建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭2025年底新建學(xué)校屋頂光伏覆蓋率達到50%。推動各類國有企業(yè)、體育館、自來水廠、污水處理廠等公共設(shè)施利用屋頂建設(shè)光伏設(shè)施。到2025年底全縣公共機構(gòu)屋頂光伏安裝覆蓋率達到100%。〔責任單位：各鎮(zhèn)（場），縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣市政公用事業(yè)管理中心〕

（三）推進城鎮(zhèn)建筑光伏發(fā)展。在推進舊城改造中，結(jié)合實際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵利用大型商業(yè)體及住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。鼓勵新建居住建筑充分利用建筑屋面、建筑立面等合理設(shè)置光伏建筑一體化系統(tǒng)。商住小區(qū)、別墅區(qū)等在符合相關(guān)物業(yè)管理要求下，可探索利用公共區(qū)域、休閑娛樂等配套設(shè)施安裝分布式光伏系統(tǒng)。在滿足技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保等條件下，根據(jù)省部署開展“光伏+建筑”一體化試點鎮(zhèn)、村示范?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣科工商務(wù)局〕

（四）加快農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風貌管控提升等工作，同步開展農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。在符合國家用地政策要求前提下，積極支持設(shè)施農(nóng)用地既有建（構(gòu)）筑物屋頂開發(fā)建設(shè)光伏。各鎮(zhèn)（場）應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)整體推進，以開發(fā)分布式光伏項目為切入口，瞄準自然資源優(yōu)勢，通過政府搭臺、企業(yè)投資、村集體參與的方式整合資源，充分發(fā)揮村集體定位，成立強鎮(zhèn)富民公司，進行分布式光伏整鎮(zhèn)（整村）開發(fā)，探索推行產(chǎn)權(quán)自有、收益留存、風險較低的開發(fā)運營模式?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局〕

三、創(chuàng)新開發(fā)模式

（五）積極拓展開發(fā)模式。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。對利用公共機構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，應(yīng)統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、打包備案，創(chuàng)新開發(fā)運維和金融合作方式，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)，增加集體收入。〔責任單位：縣發(fā)展改革局、縣科工商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局〕

（六）探索新型發(fā)展模式。創(chuàng)新“光伏+”應(yīng)用模式，開展“源網(wǎng)荷儲”“光伏+綠電”“光伏+低碳”等新應(yīng)用探索研究，在工業(yè)用電負荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)。探索以鎮(zhèn)為單位，開展“分布式光伏+儲能”應(yīng)用試點，減輕電網(wǎng)消納負擔，促進新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵光伏項目開發(fā)光伏碳匯，參與碳排放權(quán)交易?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)展改革局、縣科工商務(wù)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、豐順供電局〕

（七）高質(zhì)量推進“光伏+建筑”應(yīng)用試點。堅持各方協(xié)同、統(tǒng)籌謀劃、規(guī)范管理、安全美觀原則，在本縣內(nèi)選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“光伏+建筑”應(yīng)用試點，推動形成一批具有豐順特色、兼顧風貌提升的可復(fù)制可推廣典型案例。實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”，推動建筑分布式光伏規(guī)模和城鄉(xiāng)建筑風貌同步提升。力爭2025年底前，建成“光伏+建筑”示范村5個以上。〔責任單位：各鎮(zhèn)（場）、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣科工商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

四、政策措施保障

（八）落實政策支持。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實企業(yè)投資經(jīng)營符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件和標準的光伏發(fā)電項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。金融方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持，推廣光伏金融產(chǎn)品市場應(yīng)用。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)展改革局、縣財政局、縣稅務(wù)局，豐順供電局〕

（九）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。各鎮(zhèn)（場）要綜合考慮本地區(qū)電網(wǎng)承載及消納能力，平衡好項目準入與區(qū)域電力的關(guān)系。發(fā)改部門與供電部門加強光伏項目備案信息互通共享，供電部門需結(jié)合加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要，將支持分布式光伏發(fā)展納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，適度超前謀劃建設(shè)相關(guān)電網(wǎng)工程，采取配變增容、新增布點等方式保障分布式光伏接入需求，研究在分布式光伏密集開發(fā)區(qū)域推行“集中匯流”接網(wǎng)模式，進一步提高接網(wǎng)消納能力。加快光伏儲能設(shè)施建設(shè)，鼓勵光伏電站合理配置儲能系統(tǒng)，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調(diào)峰能力?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局，豐順供電局〕

（十）簡化手續(xù)流程。分布式光伏項目實行屬地備案制度。戶用自然人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案。簡化項目接網(wǎng)流程，推行線上報裝，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”?？h自然資源主管部門可結(jié)合地方實際，探索豁免辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)展改革局、縣自然資源局，豐順供電局〕

五、加強規(guī)范管理

（十一）規(guī)范項目備案管理。各鎮(zhèn)（場）要加強光伏發(fā)電項目事前事中事后監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)、要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊公司等作為項目備案和開發(fā)建設(shè)的門檻。分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)必須取得備案證，并通過工程竣工驗收及并網(wǎng)驗收后，方可投運。〔責任單位：各鎮(zhèn)（場），縣發(fā)展改革局，豐順供電局〕

（十二）強化項目建設(shè)管理。嚴禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)光伏項目，嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)和國家相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏項目。嚴禁在水利工程管理范圍、一級及二級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)光伏項目。嚴格控制利用文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風貌區(qū)、風景名勝區(qū)等特定區(qū)域建筑物屋頂設(shè)置屋頂光伏發(fā)電項目，如確需設(shè)置，要符合相關(guān)主管部門規(guī)定。屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑嚴禁建設(shè)?！肮夥?建筑”應(yīng)用試點要遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的原則，落實“風貌優(yōu)先、光伏賦能”的要求，確保光伏設(shè)施與建筑整體造型、色彩相一致，項目整體風貌與周邊建筑物、人文景觀風貌相協(xié)調(diào)?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣應(yīng)急管理局，縣消防救援大隊，豐順供電局〕

（十三）落實項目質(zhì)量管控。分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)管局，豐順供電局〕

（十四）強化項目安全監(jiān)管。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運維等全流程管理，加強對分布式光伏項目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質(zhì)災(zāi)害等風險防范和隱患治理。發(fā)改部門要嚴把項目準入關(guān)，在項目備案時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書；市場監(jiān)管部門要依法加強光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；住建部門負責分布式光伏發(fā)電項目施工安全監(jiān)管工作，督促投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)或戶用業(yè)主落實主體責任，嚴格做好房屋安全評估相關(guān)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位落實防范高處墜落等安全措施；供電部門負責對屋頂分布式光伏發(fā)電項目的涉網(wǎng)設(shè)備進行并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)審批；自然資源、應(yīng)急管理、消防等部門按職責分工對屋頂分布式光伏項目的建設(shè)、運行和安全進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊，豐順供電局〕

六、強化組織實施

（十五）強化責任落實。各鎮(zhèn)（場）要落實屬地責任，全面挖掘區(qū)域內(nèi)分布式光伏開發(fā)資源，要規(guī)范項目管理，加強用地管理，嚴控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設(shè)分布式光伏。

（十六）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進轄區(qū)內(nèi)分布式光伏建設(shè)情況，制訂相關(guān)實施方案、管理細則等，及時協(xié)調(diào)解決存在問題；重大事項及時報告縣人民政府。

附：《豐順縣推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025-2030年）》政策解讀

為進一步加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動我縣可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，2025年6月23日，我縣印發(fā)了《豐順縣推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025-2030年）》（以下簡稱《實施方案》）。

一、總體發(fā)展目標

方案實施期內(nèi)全縣新增分布式光伏裝機容量超過50萬千瓦。

力爭到2025年工業(yè)園區(qū)、新建學(xué)校、新建公共機構(gòu)分布式光伏覆蓋率達到50%，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)房等能裝盡裝。

在2025年至2030年期間，顯著提高分布式光伏的覆蓋率和應(yīng)用水平，推動綠色低碳發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

二、重點開發(fā)領(lǐng)域

《實施方案》突出四大重點開發(fā)領(lǐng)域。

一是力爭實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋。推動工業(yè)園區(qū)布局光伏項目，新規(guī)劃建設(shè)的廠房要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，積極推動具有開發(fā)條件的新引進項目安裝光伏設(shè)施。

二是推進公共機構(gòu)、公共設(shè)施宜裝盡裝。黨政機關(guān)要帶頭推進光伏建設(shè)，利用辦公樓屋頂建設(shè)分布式光伏設(shè)施，推動全縣新建和改擴建學(xué)校建筑以及各類國有企業(yè)、體育館、自來水廠、污水處理廠等公共設(shè)施利用屋頂建設(shè)光伏設(shè)施。

三是推進城鎮(zhèn)建筑光伏發(fā)展。鼓勵利用大型商業(yè)體及住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏，鼓勵新建居住建筑充分利用建筑屋面、建筑立面等合理設(shè)置光伏建筑一體化系統(tǒng)。

四是加快農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風貌管控提升等工作，同步開展農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。

三、創(chuàng)新開發(fā)模式

《實施方案》突出模式創(chuàng)新和試點推廣，提出了三個方面舉措。

一是積極拓展開發(fā)模式。創(chuàng)新開發(fā)運維和金融合作方式，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)。

二是探索新型發(fā)展模式。開展“源網(wǎng)荷儲”“光伏+綠電”“光伏+低碳”等新應(yīng)用探索研究；探索以鎮(zhèn)為單位，開展“分布式光伏+儲能”應(yīng)用試點；鼓勵光伏項目開發(fā)光伏碳匯，參與碳排放權(quán)交易。

三是高質(zhì)量推進“光伏+建筑”應(yīng)用試點。在縣內(nèi)選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“光伏+建筑”應(yīng)用試點，力爭2025年底前，建成“光伏+建筑”示范村5個以上。

四、政策措施保障

《實施方案》從落實政策支持、提升消納能力、簡化手續(xù)流程提出三方面舉措。

一是落實國家和省有關(guān)規(guī)定，給予分布式光伏投資企業(yè)和項目在電價、稅收、金融、能耗方面政策支持。

二是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適度超前謀劃建設(shè)相關(guān)電網(wǎng)工程，進一步提高接網(wǎng)消納能力。

三是簡化項目接網(wǎng)流程，推行線上報裝，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。

五、加強規(guī)范管理

《實施方案》從項目備案、建設(shè)、質(zhì)量、安全管理和監(jiān)管方面提出四方面舉措。

一是加強光伏發(fā)電項目事前事中事后監(jiān)管，不得將配套產(chǎn)業(yè)、要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊公司等作為項目備案和開發(fā)建設(shè)的門檻。

二是明確嚴禁建設(shè)光伏項目的幾種情形；要確保光伏設(shè)施與建筑整體造型、色彩相一致，項目整體風貌與周邊建筑物、人文景觀風貌相協(xié)調(diào)。

三是分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等；承擔項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求；依法使用經(jīng)認證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。

四是強化分布式光伏項目全流程管理，加強風險防范和隱患治理，以及對屋頂分布式光伏項目的建設(shè)、運行和安全進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

六、強化組織實施

《實施方案》從強化責任落實、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩方面提出了保障措施。