摘自《經濟日報》

近日舉行的全國鹽業(yè)工作會議上提出了調整結構、加快發(fā)展的戰(zhàn)略，在此方面走在全國前列的四川省鹽務局在會上做了《抓住機遇，調整結構，促進四川鹽業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展》的典型發(fā)言，這個發(fā)言是對四川鹽業(yè)5年結構調整的一次總結，正是這次改革，使該省全行業(yè)職工人數減少38.2%的同時，所有者權益增長2.7倍，上繳稅金增長1.2倍，實現利潤增長7.7倍。更可喜的是，據該省2005年衛(wèi)生部門檢測結果，該省合格碘鹽食用率達到95%，5年提高13.7個百分點，實現基本消除碘缺乏病階段性目標。

總量控制扶優(yōu)限劣

作為我國井礦鹽發(fā)源地和產銷大省的四川鹽業(yè)曾面臨嚴峻挑戰(zhàn)————產大于銷，鹽產品降價不斷，食鹽市場混亂。2000年私鹽實際沖銷量估計在10萬噸以上，導致稅收大量流失。當年檢測四川為西部七個尚未基本達到消除碘缺乏病目標的省區(qū)之一。2000年末，川鹽總公司庫存經營鹽高達72萬噸，大小企業(yè)經營虧損，四川鹽業(yè)陷入困境。

困境中的四川鹽業(yè)認識到，在結構性矛盾成為主要矛盾時，管理四川鹽業(yè)市場需要市場和政府“兩只手”的調控。

改革的第一步是借助政府宏觀調控，積極控制總量，扶優(yōu)限劣。

四川鹽務局提出，用3年時間淘汰劣勢小真空和平鍋制鹽能力30萬噸的結構調整目標。經調整，四川原有20多個企業(yè)減少到10個，非國家食鹽定點生產企業(yè)全部淘汰，壓縮產能30萬噸。同時，制鹽生產企業(yè)加快了以建立現代企業(yè)制度為目標的企業(yè)改革步伐。目前，該省除邊遠地區(qū)涼山彝族自治州的一個企業(yè)外，所有制鹽生產企業(yè)已全部完成改制，建立了企業(yè)激勵機制和約束機制，經濟實力和發(fā)展后勁明顯增強。

市場主導做大做強

實現總量控制和市場的有序生產后，四川省鹽務局開始引導大中型優(yōu)勢企業(yè)以資本為紐帶，通過收購控股中小企業(yè)做大做強，邁出改革的第二步。

以資本為紐帶的做大做強首先是企業(yè)自身實力發(fā)展壯大的過程。四川久大、和邦集團等生產企業(yè)加快了技術改造的進程，5年間投資5億余元，建設了兩座年產60萬噸的真空制鹽現代化設備，并對現有裝置進行了節(jié)能降耗的技術升級。與此同時，“實行以資本為紐帶，產銷企業(yè)之間、不同所有制企業(yè)間和跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購、兼并、重組，推動了資源向優(yōu)勢企業(yè)的集中。”四川省鹽務局局長陳慈華向記者表示。

從2004年以來，四川三大鹽業(yè)企業(yè)進行了跨地區(qū)跨行業(yè)的資產重組。如四川省鹽業(yè)總公司控股了南充順城鹽化公司，和邦集團收購了樂山市鹽廠和重慶堿銨廠。形成了川鹽總公司、久大制鹽有限公司、和邦集團四川鹽業(yè)三大核心企業(yè)。

以近補遠以贏補虧

在做大四川鹽業(yè)經濟的蛋糕之后，四川鹽務局探索出一個公平分配蛋糕的機制，即“以近補遠，以贏補虧”的價格補償機制。因為四川是一個經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、交通便利和偏遠地區(qū)同時存在的地區(qū)。需要對邊遠地區(qū)的運雜費、經營困難和鹽政執(zhí)法三項費用進行補貼，僅四川鹽業(yè)總公司每年補償邊遠地區(qū)的運雜費就達1000余萬元。

陳慈華說，正是這一補償機制的不斷完善，今天，當中心城市小包裝碘鹽的價格為1元/500g時，千里之外，交通極其不便的甘孜藏區(qū)丹巴縣的村民，也能用一樣的價格買到同規(guī)格的合格碘鹽，是這些地區(qū)合格碘鹽食用率逐年提高和兒童甲狀腺腫大率逐年下降的有力保證。