摘自《羊城晚報》

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，作為壟斷行業(yè)之一的食鹽專營是否應該打破？是否應該在食鹽經(jīng)營中引進市場競爭機制？就這些問題，日前記者采訪了廣東一位資深鹽業(yè)問題專家。該位專家認為，現(xiàn)階段我國并不具備打破食鹽專營制度的條件。而且，食鹽專營的立足點是以社會效益為主，經(jīng)濟效益服從于社會效益，因此食鹽專營作為國家壟斷，不能將其等同于一般的市場壟斷。

食鹽專營才能保障碘鹽普及

據(jù)了解，我國從遠古開始就對食鹽實行專營?！斑^去的食鹽專營，更多是從稅收的角度來考慮的。鹽雖然價值不高，但所有人都必須吃鹽，因此自古以來鹽稅都非常高，是政府一筆穩(wěn)定的收入?！?/P>

這位專家表示，我們國家從1994年開始，以法律法規(guī)來強化食鹽專營制度，最根本的考慮就是要在我國達到消除碘缺乏危害的目標。中國是全球碘缺乏病最嚴重的國家之一，廣東也屬于中度缺碘省份，因此如何解決中國的碘缺乏病問題引起了國際社會的廣泛關注。正是為了更好地實現(xiàn)這個目標，我國才以法律形式要求所有食鹽加碘，并對食鹽專營進行立法。

“因此從這個角度而言，不能將食鹽簡單地看待為普通食品。”該位專家解釋，國家乃至地方的各級鹽業(yè)公司負責食鹽經(jīng)營工作，除了要嚴格執(zhí)行國家計劃和統(tǒng)一價格，并保證產(chǎn)品質(zhì)量之外，還要常年保持合理庫存，承擔保證市場正常供應和應對突發(fā)事件的責任和社會義務，“任何一般經(jīng)營者和生產(chǎn)企業(yè)都無法承擔這個責任。比如2003年的‘非典’，還有去年廣東北江、西江的洪澇災害時期，都曾出現(xiàn)過短暫的食鹽搶購風潮，正因為是食鹽專營，才能夠很快地平息搶購風。如果純粹市場化經(jīng)營，就有可能出現(xiàn)私自抬價、囤積食鹽等無法控制的局面。”

食鹽專營才能保障市場穩(wěn)定

“如果放開食鹽經(jīng)營，在目前這種市場無序競爭、假冒偽劣現(xiàn)象還相當嚴重的情況下，食鹽市場肯定會大亂。”該專家認為，市場還需要一段較長時間的發(fā)展才能改善，因此目前還不具備取消食鹽專營的條件。

有研究鹽業(yè)多年的專家提出，如果要打破食鹽專營，必須要具備三個條件。一是成熟的經(jīng)營主體，也就是說由一個或幾個大企業(yè)來支配全國的工業(yè)鹽和食鹽的生產(chǎn)和經(jīng)營，比如現(xiàn)在美國、法國和英國的做法。“按照我國現(xiàn)時的鹽業(yè)政策，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是經(jīng)營企業(yè)都要大幅減少。其中定點生產(chǎn)企業(yè)將由目前的97家，減至2010年的50家之內(nèi)。其好處是可以杜絕非碘鹽沖擊食鹽市場，出了問題便于追查”。二是成熟的消費者群體，即消費者由比較強的健康意識和自我保護意識。三是有效的市場管理。而即便這三個條件都具備了，由于國內(nèi)還涉及到地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，因此對于經(jīng)濟落后、交通不便地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居地等，還應做特殊考慮。

“在我國堅持食鹽專營的情況下，產(chǎn)鹽區(qū)私采濫挖鹽礦，偷運、私販無碘偽劣食鹽，甚至工業(yè)鹽冒充食用鹽充斥市場等現(xiàn)象還屢禁不止，如果現(xiàn)在要放開經(jīng)營，私鹽將更加泛濫。”

食鹽專營不可能有暴利

此外，該專家還反駁了關于食鹽壟斷經(jīng)營產(chǎn)生暴利的說法。他表示，食鹽專營屬于國家壟斷，從出廠到批發(fā)再到零售環(huán)節(jié)，其中的收購價、批發(fā)價和零售價都是國家物價部門嚴格限制的，因此不存在暴利的空間。同時，食鹽也是自然壟斷的產(chǎn)品，是人們生活的必需品，國家只能靠專營手段來管理食鹽市場。專營的核心則體現(xiàn)在計劃和價格兩方面。

此外，鹽的價格構成中很重要的一部分是“以近補遠”的價格政策。比如由于鹽的流通費用遠遠高于其它商品，對于一些偏遠的山區(qū)來說，常常出現(xiàn)經(jīng)營虧損的局面。因此只能通過全省統(tǒng)一售價和統(tǒng)一調(diào)節(jié)的方式，讓成本低、利潤高的地區(qū)來補貼成本高、利潤低的地區(qū)?！叭绻砰_經(jīng)營，則很有可能出現(xiàn)沒有人愿意將加碘鹽運到貧困山區(qū)賣的局面。我們在邊遠鹽場附近辦學校、建醫(yī)院和建設生活區(qū)，這些費用全部來自盈利地區(qū)的經(jīng)營利潤，私人公司是不可能承擔這些費用的?！?/P>

他還解釋，根據(jù)國家物價部門核定的食鹽成本，食鹽的銷售價由出廠成本、分裝費用、運費、批零差價、稅金等構成，其中分裝費用、稅金和運費占了大頭。大包裝出廠的食鹽只是半成品，還需分成小包裝才能供人們消費。2003年國家發(fā)改委等部門核算調(diào)查的結(jié)果顯示，一噸加碘鹽的純利潤不到100元，也就是說每包售價為一元的加碘鹽的利潤不到5分錢，而廣東的利潤則更低。

［新聞鏈接］食鹽專營的“前世今生”

據(jù)了解，在封建社會，食鹽是作為納人頭稅的工具。古代的鹽稅一直非常高，原因是食鹽銷量基本保持穩(wěn)定，加上當時其它產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，因此食鹽專營所帶來的鹽稅，對于政府而言是穩(wěn)定而豐厚的稅收收入。在新中國，隨著工業(yè)不斷發(fā)達，鹽稅大概只占各類稅收的不到1％。因此食鹽專營是為民謀福的工具，是防治碘缺乏病的有效措施。

1979年，我國開始對山區(qū)和邊遠地區(qū)實行食鹽加碘。為了消除碘缺乏病，1991年3月，中國政府向全世界承諾，2000年實現(xiàn)中國消除碘缺乏病階段性目標。之后國家制定了一系列方針、政策，頒布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《食鹽專營辦法》，對碘鹽實行法制化管理。1993年，“中國加碘鹽工程”啟動。從1994年起，國家正式實行食鹽專營政策，其核心內(nèi)容是國家通過專營體制控制生產(chǎn)食鹽，建立食鹽定點生產(chǎn)許可證制度，對食鹽批發(fā)實行批發(fā)許可制度，對食鹽的運輸實行準運證制度。

［專家觀點］目前引入多家經(jīng)營　勢必加劇產(chǎn)銷矛盾

競爭可以促使廠商降低成本，從而降低產(chǎn)品價格，最終給消費者帶來好處。如果食鹽引入市場競爭，增加經(jīng)營主體，是否也會帶來一些好處呢？對此，一位研究食鹽政策多年的專家分析認為，“食鹽消費是剛性的，競爭不會使需求增加，鹽價是政府定的，因此競爭不會使價格下降，反而很可能會帶來較大的負面影響”。

該專家認為，由于食鹽消費的剛性，決定了即使引入多家經(jīng)營也不可能把“蛋糕”做大，而只是把“蛋糕”分割而已。此外，引入多家企業(yè)競爭的后果必然導致企業(yè)將利潤最大化放在第一位。如此一來，一方面消除碘缺乏病的政治任務和應對突發(fā)事件的社會責任難以落實到具體的責任人身上，另一方面，還將影響到地方鹽場的公收調(diào)運問題，以及在鹽場的生產(chǎn)、生活、救災等一系列費用的投入。

他還舉了廣東作為例子，目前廣東省內(nèi)共有一百三十多家鹽場，鹽工鹽民10多萬人，除四家省屬國有骨干鹽場為省鹽業(yè)總公司直管外，其余都是地方、集體和民營鹽場。由于受自然條件等諸多因素制約，廣東海鹽雜質(zhì)和水分較多，成本和價格偏高，無法與其他省的鹽競爭。為保障鹽民生活和鹽區(qū)社會穩(wěn)定，廣東省鹽業(yè)總公司每年都將公收調(diào)運本省鹽作為一票否決指標嚴格考核各市鹽業(yè)公司，確保每年本省鹽公收調(diào)運計劃的完成。

另據(jù)了解，解放以來廣東鹽業(yè)上繳國家稅收超過40億元，由于各種原因，國家給予鹽業(yè)純投入（不含銀行貸款）不到1億元。該公司每年補貼全省鹽場生產(chǎn)、生活、救災專項資金共1000多萬元。盡管作為一類產(chǎn)業(yè)的鹽場工人長期對國家貢獻很大，但他們年平均收入不到5000元。

有業(yè)內(nèi)人士分析指出，如果因引入多家經(jīng)營，導致原鹽公收調(diào)運不落實、各項補貼不得不取消，10多萬鹽工鹽民及其家屬的生活將會陷入困境，甚至引發(fā)社會動蕩。

專家還提出，自國家實行食鹽專營管理以來，廣東按照國家要求，將碘鹽覆蓋率作為重要指標考核全省各市、縣鹽業(yè)單位。如果同一地區(qū)有兩家或以上經(jīng)營實體，誰對這一地區(qū)的碘鹽覆蓋率負責？若無法對碘鹽覆蓋率負責，加上引入多家經(jīng)營后將打破珠三角企業(yè)補貼邊遠地區(qū)企業(yè)、運銷企業(yè)補貼生產(chǎn)企業(yè)、國有鹽業(yè)補貼地方鹽場的綜合平衡體系，將導致無法保證全省碘鹽供應特別是邊遠地區(qū)的碘鹽供應。

［記者手記］放開市場，不能一概而論

在普遍認知中，競爭總是比壟斷好，“壟斷”天生就是個貶義詞。作為壟斷行業(yè)之一，到底應該怎樣來看待食鹽？

鹽業(yè)專家的分析指出，食鹽并非普通食品，而是政治商品，因此必須專營。既然如此，為什么關于食鹽專營還是放開的討論如此激烈？無非還是針對權利壟斷之下容易滋生腐敗的緣故。但就腐敗而言，似乎也并不是通過徹底開放市場就能瞬間將其消滅的，而是通過完善法制、加強監(jiān)管來實現(xiàn)的常抓不懈的目標。我國著名經(jīng)濟學家梁小民曾在其發(fā)表的一篇文章中指出：“任何一個社會都面臨這種兩難困境：有些政府的管制還是利國、利民、利社會的，但在管制中的實施中又難免出現(xiàn)官員腐敗。即使在美國這種民主法制的國家也難完全消除?！?/P>

國家對食鹽實行專營，是以提高國民身體素質(zhì)為出發(fā)點。事實也證明，通過普及食鹽加碘的措施，國內(nèi)越來越多地區(qū)已逐步實現(xiàn)了消除碘缺乏病的階段性目標。既然現(xiàn)階段無法做到絕對公平公正，那么在保持大局穩(wěn)定的基礎上重點打擊腐敗，是兼顧了更廣泛的利益的可行之道。總而言之，放開市場，引入競爭固然好。但對食鹽這種特殊商品，在國內(nèi)目前的經(jīng)濟秩序狀況下，則應當區(qū)別對待，不應一概而論。