摘自《中鹽總公司網(wǎng)站》

食鹽專營十年來，甘肅省鹽務管理局、甘肅省鹽業(yè)（集團）股份有限公司在甘肅省委、省政府、國家鹽業(yè)辦、中鹽總公司和省商務廳的正確領導下，堅持以食鹽加碘消除碘缺乏病為主要措施，全面落實食鹽專營政策，以人為本，開拓創(chuàng)新，通過理順食鹽專營體制，完善碘鹽送銷網(wǎng)絡，積極開展和推廣“碘鹽示范村”活動，有序推進食鹽流通現(xiàn)代化，依法整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，確?！胺堑洹逼陂g合格碘鹽的市場供應，建立起了“政府行為、部門職責、社會參與”的鹽業(yè)市場管理運行機制，“三率”水平逐年上升，保障了合格碘鹽的有效供給和消除碘缺乏病工作的順利開展，全省居民合格碘鹽食用率由1996年的61%上升到2005年的88.9%，碘鹽覆蓋率由1996年的58%提高到2005年的 92.62%。

一、高舉食鹽專營旗幟，貫徹落實食鹽專營政策

一是加強計劃管理，全面提高食鹽計劃完成率。牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，通過層層簽訂目標責任書，分解計劃，確保國家計劃的執(zhí)行到位。根據(jù)“規(guī)范操作、延伸服務、封閉管理、確保供應”的原則，簽訂碘鹽目標管理責任書，嚴格執(zhí)行碘鹽供應分配制，創(chuàng)建的1368個碘鹽示范村，保證了老百姓買鹽不出村。

二是嚴格執(zhí)行國家價格政策，全省實行一價管理，保證邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的居民能以較低的價格食用合格碘鹽。

三是制定措施，嚴把三關，全方位加強質(zhì)量管理。加強和完善全省各級食鹽質(zhì)量管理制度建設和質(zhì)量檢測網(wǎng)絡建設，完善和落實食鹽質(zhì)量安全責任制，建成并發(fā)揮碘鹽質(zhì)量監(jiān)督檢測體系職能，把重點放到對倉儲、加工、配送過程的有效監(jiān)控上，切實保證碘鹽質(zhì)量安全，甘肅省局及6個分局、75個縣（市、區(qū)）局均建立了鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測化驗室，做到碘鹽出庫一批，檢測一批，切實保障合格碘鹽的供應和安全。更新包裝，增加品種，推廣使用紙塑和紙箱包裝，徹底改變了原有食鹽包裝易破損、質(zhì)量無法保證的狀況。提高服務質(zhì)量，不斷延伸銷售范圍，拓寬銷售領域，挖掘市場潛力并做好跟蹤服務。

四是注重宣傳，廣大群眾食用合格碘鹽的自覺性進一步提高。充分利用515宣傳活動日，每年突出一個主題，集中宣傳普及國家鹽業(yè)法規(guī)政策及碘鹽常識。廣泛開展消除碘缺乏危害健康教育進萬家、進萬村、進萬店的“三進”活動，依靠城市、社區(qū)、農(nóng)村和食鹽零售網(wǎng)點等陣地，結合“三下鄉(xiāng)”活動，采取多種方式，以中小學生和廣大農(nóng)村為重點，協(xié)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)宗教人士參與宣傳，向廣大人民群眾特別是育齡婦女開展以“食用合格碘鹽、保護兒童智力發(fā)育”和“科學補碘”為主題的健康教育，使廣大群眾自我保護意識和食用碘鹽自覺性不斷提高。

五是廣泛開展以“查思想、查經(jīng)營、查紀律、查制度、查作風”為主要內(nèi)容的自查自糾活動，每年都集中力量、集中時間對全省的鹽業(yè)生產(chǎn)、調(diào)運、倉儲、加工、分裝、配送、質(zhì)量、管理各環(huán)節(jié)進行全面的檢查整頓，不斷規(guī)范經(jīng)營管理行為。

六是根據(jù)國家和省里的有關鹽業(yè)政策法規(guī)，做好食鹽“定點生產(chǎn)許可證”、“批發(fā)許可證”、“運輸許可證”的三證管理，確保食鹽的健康有序。

七是改進服務作風，開展優(yōu)質(zhì)銷售服務，按照“便于管理、合理布局、方便零售經(jīng)營”的原則，建立起了比較暢通的配送網(wǎng)絡，目前全省有食鹽配送點860多個，基本實現(xiàn)了“群眾購鹽不出村，經(jīng)營戶進鹽不出鄉(xiāng)”的目標。

八是加強對專營單位的指導和監(jiān)管，使其按照國家發(fā)展改革委《關于促進食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》、《推進食鹽流通現(xiàn)代化實施方案》和中鹽協(xié)會《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術要求》，不斷改善硬、軟件環(huán)境，提高了管理和服務的規(guī)范化水平，增強了市場競爭力。

二、理順食鹽專營體制，垂直管理的專營體制優(yōu)勢明顯

1998年以前，甘肅省鹽業(yè)經(jīng)營單位分屬不同部門管理，專營政令不暢，違規(guī)違紀事件頻發(fā)，無法有效實施食鹽加碘工程。同時再加上企業(yè)產(chǎn)權不清，經(jīng)營手續(xù)繁多，市場供應不暢，難以確保消除碘缺乏危害目標的順利實現(xiàn)。從1999年開始，在省政府領導下，歷經(jīng)近5年的艱辛努力，通過把全省75個食鹽經(jīng)營單位從原各縣市所屬單位剝離上劃，由甘肅省鹽業(yè)集團公司統(tǒng)一管理，全省建立起了垂直的食鹽專營管理體系，并由省鹽業(yè)集團公司統(tǒng)一規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)設立食鹽代批點和零售網(wǎng)點，保證鄉(xiāng)鄉(xiāng)有代批點、村村有零售點，建立碘鹽送銷制度，由鹽業(yè)公司將食鹽送貨上門供應到代批點、零售點，做到了進鹽不出鄉(xiāng)，購鹽不出村，保證了食鹽專營工作的順利發(fā)展。理順體制后，碘鹽銷量逐年上升，從1997年的5.2萬噸上升到2005年的12.04萬噸；食鹽精細化程度也進一步提高，由1996年的52%上升到2005年的 93%；食鹽分裝從最初的粉碎、手工分裝逐步改變?yōu)榘胱詣臃盅b、全自動分裝，2004年開始由產(chǎn)區(qū)集中分裝，實現(xiàn)小包裝調(diào)運，目前全年調(diào)運量的90%都由產(chǎn)區(qū)分裝，逐步與現(xiàn)代流通體制接軌,垂直管理的食鹽專營體制優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

三、依法行政，加大執(zhí)法力度，凈化鹽業(yè)市場

在各級政府的領導下，充分發(fā)揮“政府行為、部門職責、社會參與”的良好機制，積極協(xié)調(diào)整規(guī)辦、工商、衛(wèi)生、地病辦、質(zhì)檢、公安等部門，建立鹽業(yè)市場管理協(xié)作長效機制，改善執(zhí)法環(huán)境，共同整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序。通過整合全省鹽政力量實施聯(lián)合稽查，加強制度建設和政策法規(guī)研究，積極匯報省政府對《甘肅省實施鹽業(yè)管理條例辦法》進行修訂，強化人員培訓和班子建設，創(chuàng)新完善稽查手段，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平和對鹽業(yè)市場的監(jiān)管能力，加大打擊鹽業(yè)違法行為的力度，在全省協(xié)調(diào)指導關閉了一批小、土鹽礦，取締了平鍋鹽等生產(chǎn)，使鹽業(yè)市場逐步走向法制化、規(guī)范化管理軌道。十年來，甘肅全省各級鹽務管理機關查處鹽業(yè)違法案件4.8萬余起，查獲違法鹽產(chǎn)品3萬余噸，移送司法機關案件85起，追究刑事責任23人，有效地整肅了鹽業(yè)市場秩序。

四、實行碘鹽供應分配制，創(chuàng)建和推廣“碘鹽示范村”

一是堅持政府領導。為進一步落實食鹽專營和食鹽加碘消除缺乏危害工作，1997年甘肅省政府決定在全省實行碘鹽供應分配制，把碘鹽供應作為政府行為列入各級政府工作議事日程，按轄區(qū)人口數(shù)人均食鹽消費5kg標準確定目標任務，實行目標管理責任制，并把鹽業(yè)工作納入考核范疇，加強領導，強化管理。市、縣政府每年召開鹽業(yè)工作會議，明確任務，落實責任。華亭縣、臨夏州啟動“碘鹽扶貧工程”，解決貧困人口食用合格碘鹽問題。

二是堅持部門協(xié)作。在鹽業(yè)市場管理中，探索和建立起了公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門各司其職、密切配合、打擊私鹽販銷的工作機制。目前我省大部分縣市鹽務管理部門均與當?shù)毓驳炔块T建立了聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，效果明顯。加強與地病辦、質(zhì)檢等部門的協(xié)作，制定《甘肅省硒強化營養(yǎng)鹽地方標準》，促進了地方病防治工作的順利開展。與教育、衛(wèi)生、新聞部門一起廣泛開展“三進”、“四入”活動，充分發(fā)揮“學?！獙W生——家庭”鏈的作用，努力擴大防治碘缺乏危害的宣傳面，做到結合實際、形式多樣、突出實效。

三是堅持社會參與。 2003年以來，與衛(wèi)生、地病辦、疾控中心等部門組織在全省各市、縣廣泛開展“碘鹽示范村活動”，由鹽業(yè)部門供應合格碘鹽入村，村委會負責分配到戶，村委會社長與村民簽訂不購買非碘鹽、不食用非碘鹽、人人舉報販賣非碘鹽的違法行為責任書，地病辦定期檢測居民碘鹽合格率，建立起了“鄉(xiāng)村領導分管，部門分工協(xié)作，群眾廣泛參與”的工作機制，推進了農(nóng)村碘鹽入戶工作，提高了食用碘鹽防病治病的知曉率，有效地保障了廣大居民吃上合格碘鹽。與宗教部門配合發(fā)揮寺管會的作用，為穆斯林群眾宣傳和發(fā)放碘鹽，推進了民族地區(qū)碘鹽入戶工作。

五、集中分裝，合理配送，積極推進食鹽流通現(xiàn)代化

認真貫徹落實國家發(fā)改委《關于促進食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》，本著科學、合理、經(jīng)濟的原則，結合物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務，參照甘肅省食鹽流通區(qū)域分布特點、經(jīng)濟發(fā)展和地域?qū)嵡椋贫恕陡拭C省食鹽流通現(xiàn)代化實施初步意見》。省外生產(chǎn)企業(yè)的小包裝加工源和省內(nèi)漳縣、高臺、平?jīng)?、蘭州小包裝配送中心建成運營，使年集中分裝量達到近8萬噸。建立全省鹽行業(yè)電子商務信息平臺，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，提供翔實的購、銷、存數(shù)據(jù)，提高了全省鹽行業(yè)管理水平。進一步樹立現(xiàn)代流通理念，引入市場營銷策略和經(jīng)營方式，積極探索發(fā)展統(tǒng)一配送，通過深化改革和結構調(diào)整，初步構建起了環(huán)節(jié)少、成本低、效率高的物流體系，降低了流通成本，提高了流通效率，保證了合格碘鹽供應，滿足了城鄉(xiāng)群眾普及碘鹽消費需要。