國(guó)務(wù)院鹽改的核心是“堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)制度”，要素有五。一是食鹽生產(chǎn)企業(yè)批發(fā)：允許99+40家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。三是食鹽批發(fā)企業(yè)批發(fā)：30家他省省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，若干省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。三是食鹽批發(fā)載體：鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。四是過(guò)渡期間管制措施：部委211號(hào)《通知》許可的物流配送、分公司、自建銷售網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有渠道四種食鹽經(jīng)營(yíng)方式。五是管控社會(huì)資本進(jìn)入：鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作；其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)，鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上引入社會(huì)資本。

　　鹽改落地近三月，各地鹽政從摸到石頭過(guò)河，到現(xiàn)在不當(dāng)問(wèn)題基本明晰：個(gè)別地區(qū)采取無(wú)故拖延二三個(gè)月公示跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息、先行登記保存鹽產(chǎn)品無(wú)厘頭超期保管、繼續(xù)不當(dāng)適用與鹽改方案明顯抵觸的第14條“本地”二字、增設(shè)零售及用鹽終端進(jìn)貨限制和進(jìn)入企業(yè)取得本地檢測(cè)食鹽報(bào)告門坎、由紅頭文件無(wú)據(jù)公布限入食鹽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者名單等違法措施阻礙限跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，個(gè)別企業(yè)采取收取保證金賣斷鹽品、利用網(wǎng)上電商平臺(tái)無(wú)限制賣未加碘鹽或無(wú)限制賣二批商食鹽、簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協(xié)議等方式違法委托無(wú)證二批商開(kāi)展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，不少個(gè)體快銷食品者貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者成了無(wú)訂單食鹽第三方物流配送企業(yè)主體貽笑于京東和淘寶，一些不符合《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》（GB/T19680-2013）跨省條件的物流配送企業(yè)也跨區(qū)招聘當(dāng)?shù)貍€(gè)體快銷品店老板或親屬為員工，利用其場(chǎng)所運(yùn)輸設(shè)施運(yùn)營(yíng)以配代批食鹽的名義物流配送業(yè)務(wù)，不少賣水的賣副食的賣牛奶的賣米油的賣醬油的零售食鹽的等等以第三方物流企業(yè)面目加入二批食鹽而私下樂(lè)陶陶，個(gè)別二批商吃了進(jìn)銷差不說(shuō)還以配送票據(jù)取代銷售發(fā)票將出廠后到批發(fā)環(huán)節(jié)的這一段增值銷售應(yīng)稅吞為已有，更有甚者個(gè)別賣工業(yè)鹽的企業(yè)趁機(jī)將工業(yè)鹽不合格鹽品賣進(jìn)食鹽市場(chǎng)，過(guò)去一些同鹽政打交道的老鹽業(yè)工作者搖身一變掛上工作證或在QQ群、網(wǎng)商招攬生意，開(kāi)始了傭金鹽串串或以配代批食鹽的駕輕就熟販鹽老業(yè)務(wù)，讓鹽政人員干瞪眼“我有工作證了你把我沒(méi)法”！中國(guó)物流行業(yè)的業(yè)務(wù)及創(chuàng)新，在鹽改中由“其他各類商品流通企業(yè)”開(kāi)展食鹽配送及以配代批中得到空前大融合大發(fā)展？

　　針對(duì)如此種種，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強(qiáng)了工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極會(huì)同有關(guān)部門和地方政府、部門做好督促檢查和效果評(píng)估，約談部分企業(yè)、部分鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)地研究提出解決辦法，推進(jìn)了鹽改的有序推進(jìn)，確保了食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。2月21日《發(fā)改委、工信部落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策電視電話會(huì)議》，重申習(xí)近平總書(shū)記“對(duì)黨中央通過(guò)的改革方案，不論有多大困難，都要堅(jiān)定不移抓好落實(shí)”指示，要求把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的鹽改部署上來(lái)，準(zhǔn)確理解新時(shí)期食鹽專營(yíng)工作的內(nèi)容，把握好改革食鹽批發(fā)區(qū)域限制和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度之間的關(guān)系，高度重視、積極化解跨區(qū)經(jīng)營(yíng)中的矛盾，舉一反三，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管工作，規(guī)范食鹽生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格防止不合格食鹽進(jìn)入食鹽市場(chǎng)。

　　會(huì)議在要求“嚴(yán)格防止野蠻執(zhí)法，不得隨意設(shè)置區(qū)域限制，妨礙跨區(qū)經(jīng)營(yíng)”的同時(shí)，提出了“要公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序和內(nèi)容，以及處罰事項(xiàng)”的意見(jiàn)，布置了自查自糾、整改規(guī)范、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段的開(kāi)展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹會(huì)議精神實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，吹響了推進(jìn)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)規(guī)范食鹽專營(yíng)批發(fā)環(huán)節(jié)市場(chǎng)、推進(jìn)依法監(jiān)管認(rèn)真處理涉嫌鹽業(yè)違法積案的號(hào)令。

　　縱觀三月來(lái)鹽改落地諸多現(xiàn)狀，食鹽零售價(jià)格基本穩(wěn)定，持證生產(chǎn)新批發(fā)商出廠量增價(jià)略增，原持證批發(fā)商銷售量減利降，二批商效益大致等于產(chǎn)銷總和賺歡了偷笑了！資格食鹽產(chǎn)銷企業(yè)的再生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到威脅。問(wèn)題出在哪？追根溯源就是沒(méi)有把握住食鹽專營(yíng)批發(fā)制度和部委改制過(guò)渡保質(zhì)穩(wěn)供政策，有必要在下一波出貨淡季價(jià)格戰(zhàn)開(kāi)始前依法按規(guī)嚴(yán)格規(guī)范好食鹽批發(fā)市場(chǎng)秩序，制止無(wú)證二批商違法經(jīng)營(yíng)食鹽業(yè)務(wù)，確保鹽業(yè)改革結(jié)出利鹽碩果并順利深化。

　　自查自糾、整改規(guī)范食鹽專營(yíng)秩序，要依法合理開(kāi)展。一是要自查自糾本地食鹽市場(chǎng)現(xiàn)有渠道有沒(méi)有超范圍經(jīng)營(yíng)有沒(méi)有新增范圍，不能隨意擴(kuò)大現(xiàn)有渠道，原有批發(fā)企業(yè)不要沉醉二批商鴉片其中不自拔，也要與時(shí)俱進(jìn)與生產(chǎn)企業(yè)共同在規(guī)范中進(jìn)步開(kāi)展本地直批直配食鹽流通現(xiàn)代化業(yè)務(wù)，積極代理食鹽生產(chǎn)企業(yè)鹽品批發(fā)，不發(fā)展自有銷售網(wǎng)絡(luò)固步自封有可能自取其果。二是整改規(guī)范跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，食鹽生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)批發(fā)企業(yè)新進(jìn)入跨區(qū)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，要嚴(yán)格按照鹽改方案自主建立銷售渠道以食鹽生產(chǎn)企業(yè)自有生產(chǎn)品牌商標(biāo)，以省級(jí)鹽業(yè)公司分裝加工或標(biāo)識(shí)生產(chǎn)商身份+省級(jí)經(jīng)銷商身份的自有經(jīng)銷品牌商標(biāo)開(kāi)展自營(yíng)批發(fā)銷售。在部委新解釋出臺(tái)前，不能利用殼資源持證貼牌委托他廠加工食鹽后代理批發(fā)，不能持證總代理批發(fā)若干他廠品牌食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，造成不公平竟?fàn)幒蠊?。三是整改食鹽不當(dāng)二批商，按照《食鹽專營(yíng)辦法》、《鹽改方案》、《民法總則》代理限制條件，堅(jiān)持食鹽批發(fā)委托只能由鹽業(yè)公司代理批發(fā)不能委托第三方代理批發(fā)及其再轉(zhuǎn)代理批發(fā)，食鹽批發(fā)基準(zhǔn)業(yè)務(wù)不能委托當(dāng)?shù)胤躯}業(yè)公司傭金代理；食鹽批發(fā)非批發(fā)基準(zhǔn)業(yè)務(wù)的供應(yīng)鏈后勤傭金服務(wù)可以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，要認(rèn)真按照商業(yè)規(guī)則委托第三方協(xié)助食鹽供應(yīng)鏈的后勤服務(wù)。四是辨析和制止各類商品流通經(jīng)營(yíng)者虛假配送、以配代批行為，制止以虛假員工、虛假分支機(jī)構(gòu)的形式從事食鹽批發(fā)，使相關(guān)鹽改政策落實(shí)到位。

　　在專項(xiàng)行動(dòng)中，我們鹽政也該出手了。大家要明白食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點(diǎn)是制止無(wú)證批發(fā)食鹽和制止不合格鹽進(jìn)入食鹽市場(chǎng)，對(duì)不按規(guī)定動(dòng)作進(jìn)入的社會(huì)資本開(kāi)展食鹽代理批發(fā)業(yè)務(wù)必須堅(jiān)持依法制裁，要保障今年財(cái)政補(bǔ)貼鹽政履職范圍內(nèi)的本地合格碘鹽覆蓋率繼續(xù)維持90%以上，對(duì)未加碘食鹽不按管制要求隨便賣、不合格食鹽進(jìn)入食鹽市場(chǎng)的行為須堅(jiān)決制止和該罰的要罰。現(xiàn)在，各地若干食鹽經(jīng)營(yíng)、食鹽質(zhì)量違法案件已得到及時(shí)查處；同時(shí)鹽改方案白紙黑字的“各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管”也不是空話，前不久鹽改后四川青神首例非法經(jīng)營(yíng)食鹽嫌疑人被公安刑拘，現(xiàn)在河南南陽(yáng)公安又出手刑拘涉嫌違法經(jīng)營(yíng)食鹽的犯罪嫌疑人。司法解釋無(wú)證生產(chǎn)、批發(fā)食鹽20噸構(gòu)成情況嚴(yán)重的追究刑責(zé)起點(diǎn)還繼續(xù)有效，《刑法》第225條保障行政法規(guī)法定經(jīng)濟(jì)秩序的利器仍將持續(xù)發(fā)揮作用。而國(guó)務(wù)院法制辦剛剛公布兩部鹽規(guī)修改的征求意見(jiàn)稿，其重拳重罰打擊違法經(jīng)營(yíng)食鹽的依法治鹽內(nèi)涵不可忽視。

　　當(dāng)然，鹽政監(jiān)管檢查中要做好促進(jìn)落實(shí)鹽改政策的服務(wù)，在自查自糾、整改階段要堅(jiān)持促進(jìn)規(guī)范食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)回歸四種方式為主，依法適用不予處罰、減輕處罰的規(guī)定要件，不要?jiǎng)虞m沒(méi)收鹽產(chǎn)品和罰以大額。例如一，對(duì)初次不規(guī)范經(jīng)營(yíng)或誤發(fā)碘含產(chǎn)品誤漏碘標(biāo)的行為，可不可以責(zé)令改正為主不沒(méi)收鹽品或適當(dāng)罰款。例如二，對(duì)初次跨區(qū)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)配送中、自銷中出了這樣那樣的偏差，可不可以責(zé)令改正并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)爻肿C批發(fā)企業(yè)代理這批食鹽的銷售。還需要明白一個(gè)道理，限制外地本地持證合規(guī)企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或沒(méi)收其鹽產(chǎn)品或加大罰款數(shù)額，在業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的洪流中并不能增加本地原有食鹽批發(fā)企業(yè)食鹽市場(chǎng)占有率，保護(hù)了一時(shí)可能但不能長(zhǎng)久的維持地方壁壘。通過(guò)鹽政的積極作為，可以促進(jìn)以鹽改方案規(guī)范食鹽批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)銷業(yè)內(nèi)營(yíng)運(yùn)秩序，可以促進(jìn)食鹽生產(chǎn)企業(yè)直接銷售的量增利也增，促進(jìn)本地食鹽批發(fā)企業(yè)甩掉官商帽子與生產(chǎn)企業(yè)公平地市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、主動(dòng)代理本地外地食鹽生產(chǎn)企業(yè)、省級(jí)批發(fā)企業(yè)食鹽，讓無(wú)證二批商賺的不當(dāng)?shù)美貧w到食鹽行業(yè)產(chǎn)銷內(nèi)部和消費(fèi)者共享，事半功倍的產(chǎn)銷管三方將相得益彰，何不樂(lè)而為之！

　　食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)沒(méi)有放開(kāi)。上述問(wèn)題，建議鹽政同仁在專項(xiàng)行動(dòng)中思考。