近日省政府印發(fā) 《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》，旨在進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，促進(jìn)鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展——

食鹽價(jià)格放開之后

本報(bào)記者 吳量亮

　　鹽為百味之首，涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。我省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案明確，從2017年1月1日起，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。改革對(duì)百姓生活、食鹽安全監(jiān)管、行業(yè)企業(yè)影響如何？記者近日走訪各地，了解食鹽市場(chǎng)情況，采訪了有關(guān)部門和鹽業(yè)企業(yè)。

　　價(jià)格有沒有上漲？

　　——“目前各地鹽價(jià)穩(wěn)定、供應(yīng)充足，市場(chǎng)秩序良好”

　　1月20日，在位于銅陵市天門鎮(zhèn)董店街道的鎮(zhèn)東商店，消費(fèi)者像往常一樣挑選食鹽?！捌贩N隔半年或一年換一次，每個(gè)品種的零售價(jià)已經(jīng)有好幾年沒變過了。 ”當(dāng)?shù)鼐用裢粲阎φf。特制食鹽，500克，零售價(jià)2元；自然晶鹽，400克，零售價(jià)2元；海藻加碘鹽，360克，零售價(jià)2.5元，各類食鹽包裝袋上均印有“安徽省鹽業(yè)總公司專營(yíng)”字樣。這是記者近日走訪合肥、宿州、銅陵等地常見的三種食鹽產(chǎn)品的情況。走訪所到之處，無(wú)論城市或鄉(xiāng)村，無(wú)論是大超市還是路邊小店，食鹽供應(yīng)正常，零售價(jià)與包裝上的指導(dǎo)價(jià)基本相符。

　　“從各方面調(diào)度情況看，目前全省各地鹽價(jià)穩(wěn)定，供應(yīng)充足，食鹽市場(chǎng)秩序總體良好。 ”省經(jīng)信委消費(fèi)品處處長(zhǎng)王金瑞說。我省明確，從2017年1月1日開始，放開食鹽以及所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，即放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。同時(shí)要求價(jià)格管理部門加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

　　“食鹽價(jià)格放開后，批發(fā)價(jià)還降了。 ”1月11日，合肥某農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)負(fù)責(zé)人崔曉鋒告訴記者，所需的食鹽依舊從鹽業(yè)公司購(gòu)買、鹽業(yè)公司送貨上門，某一同樣品種和同等重量的小包裝食鹽，以前50袋/箱、批發(fā)價(jià)92元，每袋均價(jià)1.84元；現(xiàn)在40袋/箱、批發(fā)價(jià)45元，每袋均價(jià)不到1.2元。

　　“各級(jí)鹽業(yè)公司主動(dòng)下調(diào)批發(fā)價(jià)，一方面是由市場(chǎng)決定，另一方面是因?yàn)橐郧暗氖雏}價(jià)格中含有市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)用。改革后，這個(gè)監(jiān)管費(fèi)用由政府財(cái)政支出，因而從鹽價(jià)中剔除了。 ”省鹽務(wù)管理局鹽政法規(guī)處處長(zhǎng)方吉斌說。

　　食鹽價(jià)格放開，以后價(jià)格由市場(chǎng)決定，今后鹽價(jià)會(huì)怎么走？走訪中，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，價(jià)格放開初期，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)出現(xiàn)鹽價(jià)下降的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)期看，鹽價(jià)會(huì)跟其他多數(shù)商品價(jià)格一樣，呈現(xiàn)平穩(wěn)或溫和上漲態(tài)勢(shì)。

　　“以往，食鹽上超市貨架沒有渠道費(fèi)用。今后，隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，不同批發(fā)企業(yè)爭(zhēng)搶渠道就會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，銷售成本就會(huì)被抬高，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價(jià)格上。 ”方吉斌說。

　　安全問題誰(shuí)來管？

　　——“過渡期保持現(xiàn)有監(jiān)管體制不變，食鹽安全監(jiān)管只能加強(qiáng)、不能削弱”

　　“安全大于天，相比價(jià)格，我們更關(guān)注食鹽是否是從正規(guī)渠道來的。不明來路的，我們決不會(huì)買。 ”崔曉鋒說。

　　多年來，我省鹽行業(yè)管理與全國(guó)大部分省份一樣，實(shí)行的是政企合一模式。省鹽務(wù)管理局與省鹽業(yè)總公司兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)。此次鹽改，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。食鹽安全誰(shuí)來管，監(jiān)管會(huì)不會(huì)因此而削弱？

　　“我省強(qiáng)調(diào)，在新的食鹽安全監(jiān)管體制未建立之前，保持現(xiàn)有的專業(yè)化監(jiān)管體制不變，食鹽安全監(jiān)管工作只能加強(qiáng)、不能削弱。 ”王金瑞介紹，在改革過渡期，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)。改革后，各級(jí)經(jīng)信委是鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食鹽專營(yíng)工作；推進(jìn)政企分開，將省鹽務(wù)局從省鹽業(yè)公司剝離；創(chuàng)造條件，將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

　　據(jù)悉，目前，少數(shù)不法者制販假鹽，少數(shù)制鹽企業(yè)打著各種旗號(hào)，在我省各市縣發(fā)展食鹽批發(fā)代理商，將食鹽委托給沒有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶代理銷售。這已經(jīng)觸及鹽改的政策紅線，涉嫌違法行為受到了查處，涉嫌犯罪的已移交公安部門立案調(diào)查。

　　“我省明確，完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度，實(shí)行‘兩個(gè)只減不增’，即以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。”方吉斌說，“省鹽業(yè)管理局將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)打擊制販假鹽等違法犯罪活動(dòng)。消費(fèi)者要提高安全意識(shí)，從正規(guī)渠道購(gòu)買食鹽。 ”

　　為嚴(yán)防工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉等流入食鹽市場(chǎng)，我省要求，制定工業(yè)鹽管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任追究；工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄。

　　“為有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等極端情況，我省已提出，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。 ”王金瑞說。

　　對(duì)鹽企有何影響？

　　——“倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)者可選擇的食鹽品種會(huì)越來越豐富”

　　此次改革明確，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體；允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營(yíng)。這對(duì)我省鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)來說有何影響？

　　中鹽安徽潤(rùn)華鹽業(yè)發(fā)展有限公司是我省兩家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之一，同時(shí)也是我省首家從事營(yíng)養(yǎng)鹽系列產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。企業(yè)主攻中高端食鹽市場(chǎng)，目前已打開部分外地市場(chǎng)銷路；正積極優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，計(jì)劃推出20元/500克的高品質(zhì)食鹽。

　　“鹽改有利于生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。 ”記者1月11日采訪中鹽安徽潤(rùn)華鹽業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)伍柒華時(shí)，他表示，改革前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)須按照國(guó)家分配的計(jì)劃組織生產(chǎn)，給多少計(jì)劃，企業(yè)就生產(chǎn)多少；改革后，企業(yè)有了更多的自主權(quán)。企業(yè)將積極采用新技術(shù)、新工藝、新配方，開發(fā)新產(chǎn)品，壯大安徽品種鹽市場(chǎng)，滿足省內(nèi)外不同層次消費(fèi)者的需求。

　　目前，我省省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)就一家，即安徽省鹽業(yè)總公司，實(shí)行省、市、縣三級(jí)垂直管理，下轄二、三級(jí)公司86家。近年來，省鹽業(yè)總公司堅(jiān)持食鹽專營(yíng)條件下的市場(chǎng)化運(yùn)作，全面實(shí)施“廚房工程”和“徽鹽連鎖放心工程”，積極培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“改革的目的在于鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼鹽業(yè)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為市場(chǎng)提供更高品質(zhì)的食鹽。”王金瑞說。對(duì)消費(fèi)者來說，今后在超市里看到的食鹽品種和品牌會(huì)越來越豐富。

　　省鹽改實(shí)施方案提出，加快全省國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在保持國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)國(guó)有控股的基礎(chǔ)上，推動(dòng)現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。支持鹽業(yè)企業(yè)通過資本市場(chǎng)或公開上市等方式融資，促進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　·鏈接·

　　堅(jiān)持突出食鹽安全、釋放市場(chǎng)活力、注重統(tǒng)籌兼顧、依法治鹽的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給為核心，完善食鹽專營(yíng)制度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)我省鹽業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成適合我省鹽業(yè)發(fā)展的管理體制。

　　從2017年1月1日開始，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷管理，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要牽頭制定工業(yè)鹽管理辦法，細(xì)化落實(shí)放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格、放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制等要求，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任追究。

　　——摘自 《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》