安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)
《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月25日

（此件公開發(fā)布）

安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

為推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步釋放市場活力，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，促進(jìn)鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)省第十次黨代會精神，按照國務(wù)院關(guān)于鹽業(yè)體制改革和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、依法治鹽的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給為核心，完善食鹽專營制度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，增強(qiáng)我省鹽業(yè)企業(yè)市場競爭力，逐步形成適合我省鹽業(yè)發(fā)展的管理體制。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整鹽業(yè)管理職能。省經(jīng)濟(jì)和信息化委是我省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門是本地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。按照政企分開要求，將省鹽務(wù)管理局從省鹽業(yè)總公司剝離。（責(zé)任單位：省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局）

（二）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與食品藥品監(jiān)管、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，積極創(chuàng)造條件，研究制定將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的實(shí)施方案。在新的食鹽安全監(jiān)管體制未建立之前，保持現(xiàn)有的專業(yè)化監(jiān)管體制不變，監(jiān)管工作只能加強(qiáng)、不能削弱，所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)由省政府統(tǒng)籌安排。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省編辦、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局）

（三）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延長至2018年12月31日。省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會同省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)新的規(guī)范條件，對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省鹽務(wù)管理局、省食品藥品監(jiān)管局）

（四）改革食鹽流通體制。從2017年1月1日開始，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，放開所有鹽產(chǎn)品價格。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)跨區(qū)開展經(jīng)營。價格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動，依法查處哄抬價格、串通價格、囤積居奇等不正當(dāng)價格行為。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局、省工商局、省物價局）

（五）加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要牽頭制定工業(yè)鹽管理辦法，細(xì)化落實(shí)放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格、放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制等要求，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任追究。經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)部門要分別督促工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)防工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉流入食鹽市場。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒等行為。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽務(wù)管理局）

（六）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。研究制訂《安徽省食鹽儲備管理辦法》，加強(qiáng)政府儲備食鹽的管理和企業(yè)儲備食鹽的監(jiān)督檢查。根據(jù)全省食鹽供需情況，建立政府食鹽儲備體系，食鹽儲備不低于全省1個月食鹽消費(fèi)量；督促食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量。本級財政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對儲備資金的審計(jì)力度，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省鹽務(wù)管理局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳）

（七）推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系，并引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管，協(xié)同建立市場主體信用記錄。依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。建立鹽業(yè)重大失信行為“黑名單”制度，制定對應(yīng)聯(lián)合懲戒措施，將后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的企業(yè)和個人列入“黑名單”，并由有關(guān)部門依法依規(guī)聯(lián)合懲戒。推動鹽業(yè)協(xié)會和引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省鹽務(wù)管理局）

（八）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，同時滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍，確保合格碘鹽覆蓋率達(dá)95%以上。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)、物價掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財政廳、省扶貧辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省鹽務(wù)管理局）

（九）建立食鹽應(yīng)急機(jī)制。各級經(jīng)濟(jì)和信息化部門要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省鹽務(wù)管理局）

（十）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)全面深化國有企業(yè)改革的決策部署，加快全省國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在保持國有食鹽批發(fā)企業(yè)國有控股的基礎(chǔ)上，推動現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，鼓勵通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入。支持鹽業(yè)企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，促進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。比照中央政策，將解決各級鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌考慮。認(rèn)真落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省鹽務(wù)管理局）

（十一）妥善安置人員。根據(jù)政企分開和全省食鹽監(jiān)管專業(yè)化需要，按照“人隨事走”的原則，研究制定我省鹽業(yè)體制改革人員安置方案，確保食鹽質(zhì)量安全和社會穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省編辦、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省鹽務(wù)管理局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。成立省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，省政府有關(guān)副秘書長以及省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)同志為成員。各有關(guān)部門要按照本方案確定的改革要求和主要任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，切實(shí)抓好過渡期各項(xiàng)工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委要牽頭建立聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題和困難，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向省政府報告。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（二）堅(jiān)持依法治鹽，完善法規(guī)規(guī)章。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同有關(guān)部門根據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，推動完善鹽業(yè)和食鹽加碘消除碘缺乏危害管理實(shí)施辦法等制度，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省鹽務(wù)管理局、省法制辦）

（三）加大宣傳力度，做好輿情引導(dǎo)。加大對食鹽安全的宣傳力度，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識，引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道購買食鹽。做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識。加強(qiáng)打擊制販假鹽的宣傳，集中披露制販假鹽典型案例，公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營造強(qiáng)大的輿論聲勢，形成對制販假鹽等違法犯罪活動的強(qiáng)大震懾力。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省公安廳、省鹽務(wù)管理局）