今年4月22日，國務院出臺了《鹽業(yè)體制改革方案》，在改革的四項任務中就有“改革食鹽政府定價機制”，明確提出：“放開食鹽出廠價、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定”，并要求做到：“從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業(yè)進入流通領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營。”2016年10月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第43號令，決定自2017年1月1日起，廢止2003年以國家計委第27號令發(fā)布的《食鹽價格管理辦法》。建國以來，我國一直對食鹽實行國家指令性計劃管理，食鹽出廠價、批發(fā)價和零售價都由國家物價管理部門確定，這樣就形成食鹽出廠價、批發(fā)價根據鹽種不同略有區(qū)別，零售價全國各地無論遠近基本同價，運費因遠近不同造成的負擔由鹽業(yè)批發(fā)公司內部調節(jié)利潤來解決，幾十年來人民群眾基本上都是吃的價格相同的平價鹽，當然，因為沒有按質論價，鹽的品種也很單調、單一。鹽業(yè)體制改革取消了食鹽政府定價，已經吃慣了平價鹽的老百姓首先提出的問題是：鹽價會不會漲？我們還能夠吃得上質量合格的平價鹽嗎？作為一個從業(yè)40多年的鹽業(yè)管理工作者，我可以負責任地告訴大家：放開食鹽價格后，我們完全能夠保持鹽價基本穩(wěn)定，老百姓一日三餐離不開的普通食鹽不僅能夠持續(xù)穩(wěn)定價格，而且在相當長時間內會有所下降，盡管食鹽在個人總消費中所占比例很低，但仍然可以讓老百姓在鹽價上有一定的獲得感。

　　得出以上判斷基于以下四點理由：

　　第一.我國鹽產能持續(xù)世界第一，能夠充分滿足食鹽供給。我國早已告別了鹽的匱乏時代。自2005年以來，我國一直保持著鹽的生產和消費世界第一大國地位。截止2015年，我國鹽生產能力超過1.1億噸，實際產量達到8876萬噸，多年來一直處于產大于銷的狀況。在鹽總消費量中，工業(yè)鹽消費比例持續(xù)上升，達到85%以上，食鹽消費總量在1000萬噸上下，但消費比例逐年下降，僅占到10%。我國鹽資源儲量豐富，分布合理，完全能夠保障持續(xù)生產的需要。全國現有24個省市區(qū)產鹽，其中沿海10個省市區(qū)產出海鹽，中東部和西部12個省市區(qū)產出井礦鹽，西部7個省區(qū)產出湖鹽。我國現有食鹽定點生產企業(yè)99家，2015年產能為4800萬噸，是當年食鹽消費量1019萬噸的4.7倍。以目前鹽的產能、產量和資源分布狀況，要保證占比僅為10%的食鹽供應和價格穩(wěn)定，完全沒有問題。

　　第二.經過市場競爭，食鹽生產和流通費用大幅度降低，能夠保證食鹽價格穩(wěn)定。鹽業(yè)體制改革后，食鹽定點生產企業(yè)可以直接進入市場銷售，原有食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經營，食鹽企業(yè)開展有序競爭，釋放了市場活力。誰的生產、流通成本低、鹽的銷售價格低，誰就能占有更大的市場份額，就能取得競爭優(yōu)勢做強做優(yōu)。這將促使生產經營企業(yè)競相保證質量、節(jié)約費用、壓縮開支、尋找賣點、提升產品競爭力。食鹽出廠價將與工業(yè)鹽價對標，保持在略高水平之上，換言之，只有工業(yè)鹽價格高于食鹽價格時，食鹽價格才會上漲。食鹽批發(fā)價格利差空間將要大大壓縮，只能適當高于食鹽出廠價，至少要壓縮50%以上，過去食鹽三級批發(fā)將減少為一級批發(fā)，食鹽批發(fā)企業(yè)要下大力增收節(jié)支、降本增效，否則，其批發(fā)職能可能為生產企業(yè)取代。零售環(huán)節(jié)過去靠在批發(fā)價基礎上順加20%定價，銷售積極性不高，食鹽搭配其他食品調料銷售，今后零售環(huán)節(jié)要適當增加價差。放開食鹽價格后，生產成本有所下降，流通成本大幅度下降，在有序競爭、供給充足情況下，普通食鹽零售價格會在較長時間內有所降低，保持在低位水平，使老百姓得到實惠。

　　第三.全社會食鹽儲備體系的建立，能夠有效平抑食鹽價格異常波動。全社會食鹽儲備分為政府儲備和企業(yè)社會責任儲備。政府儲備由省級財政出資儲備上年度本區(qū)域食鹽消費平均一個月的數量；企業(yè)社會責任儲備是食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)自擔成本，儲備不低于上年度平均一個月的銷售量，實際上生產、批發(fā)企業(yè)加起來承擔了兩個月消費量的儲備?？偣踩齻€月消費量的全社會食鹽儲備達到250萬多噸，且均衡分布在全國各個食鹽生產、批發(fā)企業(yè)中?？梢灶A見，一旦發(fā)生局部地區(qū)因各種原因出現食鹽斷檔脫銷、鹽價飛漲情況，政府出手放出儲備食鹽，完全能夠迅速有效地保障供應，保持食鹽價格穩(wěn)定?！尔}業(yè)體制改革方案》明確要求：“各級物價管理部門要加強對食鹽價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。”我們完全有理由相信，放開食鹽價格后，全社會食鹽儲備體系能夠發(fā)揮平抑食鹽價格的重要作用。

　　第四.各級政府綜合施策，能夠保障邊遠貧困和邊疆民族地區(qū)群眾吃上合格便宜的加碘鹽。鹽業(yè)體制改革后，我國仍然執(zhí)行食鹽加碘消除碘缺乏危害這一重大公共衛(wèi)生政策，要求確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上。中央財政對原碘采購及碘添加劑生產、供應繼續(xù)給予支持；省級衛(wèi)生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，在供應碘鹽上繼續(xù)給予幫扶；各地可根據實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制，及時調整保障標準。2015年，西藏、新疆自治區(qū)人民政府采取政府購買服務方式，財政承擔數千萬元，責成本區(qū)鹽業(yè)公司負責民族地區(qū)農牧民碘鹽供應工作，使廣大農牧民吃上合格、低價的碘鹽，充分感受到社會主義大家庭的溫暖。

　　當然，我們也必須看到，鹽業(yè)體制改革后，在普通食鹽保持低價的同時，面向細分市場的高端食鹽、特色品種鹽會出現不同階梯的較高售價。過去，生產企業(yè)沒有研發(fā)、生產高端特色品種鹽的積極性，價格放開后，市場依據“物以稀為貴”原則，是按質論價、按品種定價。發(fā)達國家特色品種食鹽多達一千多種，能夠滿足各個細分市場需求。近幾年在改革呼聲日漸趨高形勢下，食鹽定點生產和批發(fā)企業(yè)都在投入資金研發(fā)、生產多品種食鹽，花色品種日趨豐富。鹽業(yè)體制改革后，對高端特色品種鹽、食鹽品牌打造與宣傳等方面，企業(yè)將在資金和人力上有更多投入，將有更多面向細分市場、具有特色的新產品問世，人民群眾日益增長的多樣化需求將得到滿足。高端特色食鹽、細分市場食鹽因為成本費用更高，其售價也必然高于普通食鹽，而且其價格分化更大，低的接近于普通食鹽，高的價格將適應高收入人群需求。鹽價的分化有利于滿足不同層次消費需求，有利于企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，有利于打造世界一流品牌，有利于培育具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)。

　　食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)都是具有社會責任的食鹽專營企業(yè)，必須為人民群眾提供物美價廉的普通食鹽產品，同時也必須努力研發(fā)、生產特色品種食鹽，不斷豐富食鹽產品系列，滿足消費者多樣化需求，打造企業(yè)核心競爭力。

　?。ū疚淖髡撸汉t江　系中國鹽業(yè)協會科技信息委員會主任 高級經濟師 國家注冊咨詢（投資）工程師）